政协盐城市第九届委员会常务委员会
工 作 报 告
——2023年1月6日在政协盐城市
第九届委员会第二次会议上
陈红红
各位委员、同志们：
我代表政协盐城市第九届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
2022年工作回顾
2022年是中共二十大胜利召开之年，是“强富美高”新盐城现代化建设迈出坚实步伐的一年，也是市九届政协工作的开局之年。在中共盐城市委坚强领导下，市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻中共二十大精神，全面落实中央和省委、市委关于加强和改进新时代市县政协工作的部署要求，积极践行全过程人民民主，紧紧围绕竞逐新赛道、勇当排头兵，着力服务全市工作大局，着力发挥专门协商机构作用，着力提升履职质量水平，为推动全市高质量发展贡献了智慧和力量。
一、聚焦首要政治任务，把学习宣传贯彻中共二十大精神引向深入
把迎接中共二十大、学习宣传贯彻中共二十大精神作为贯穿全年的工作主线和首要政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导激励广大委员和机关干部奋进新征程、建功新时代。落实市委统一部署，在全市政协迅速兴起学习宣传贯彻中共二十大精神热潮，推动学思用贯通、知信行合一。
制定实施“1+2”学习宣传贯彻工作方案，推动中共二十大精神入脑入心。落实市政协党组学习宣传贯彻中共二十大精神工作方案以及委员学习计划和机关学习宣传贯彻工作计划，政协党组理论学习中心组引领学，主席会议带头学，常委会议专题学，以界别为单位组织委员集中学，推动学习全覆盖。举行全市政协系统学习贯彻中共二十大精神宣讲报告会，召开纪念市湖海艺文社成立80周年座谈会，利用“书香政协e起学”平台和15个委员读书学习微信群推送学习资料，政协班子成员结合到基层指导调研带头宣讲，组织委员利用参加基层协商议事向群众宣讲。推出“掌见识——委员荐书”融媒作品宣传中共二十大精神，人民政协报头版作了报道。
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召开“全过程人民民主与市县政协工作创新”理论研讨会，拓宽工作思路。把开好理论研讨会作为学习贯彻中共二十大精神的重要举措，收到研究报告66篇。邀请全国政协文化文史和学习委员会副主任、中国人民政协理论研究会副会长刘佳义同志到会，围绕中共二十大报告对人民政协工作的部署要求作专题辅导。中国社科院当代中国政治研究所副主任、《中国的民主》白皮书主笔之一陈承新同志应邀作视频发言，对全过程人民民主进行解读。来自省内外10多所高校党校的专家学者结合前期来盐调研情况，同全市政协工作者共同研讨。我市推进政协协商服务基层治理、走好“网上群众路线”、拓展凝聚共识渠道等创新举措，引发与会同志热议。新华社、人民日报、光明日报、人民政协报、新华日报等媒体报道了理论研讨会主要成果，会后派记者来盐采访，推出了一批有分量的报道。
开展“1+10”系列调研，对标对表中共二十大报告对人民政协工作的部署要求研究谋划落实举措。确定1个总体调研和10个专题调研课题，对近年来全市政协落实中央和省委、市委政协工作会议精神情况进行“回头看”，围绕贯彻中共二十大报告新部署新要求进行调研，形成一批重点调研成果，调研成果汇编受到省政协领导肯定。今年1月4日，全国政协召开“践行全过程人民民主 推进人民政协专门协商机构建设”理论研讨会，我市政协作了交流发言。
二、坚持党的全面领导，有力有效加强和改进政协工作
把坚持和加强党的全面领导作为做好政协工作的根本保证，确保政协事业沿着正确方向前进，确保市委部署要求在政协落地见效，确保政协工作与市委中心工作同向同行。
认真落实市委部署要求。市委高度重视政协工作，去年市委常委会会议先后7次听取政协工作汇报，研究推进政协事业发展。市委徐缨书记到市政协机关走访调研，给予肯定和鼓励，要求围绕凝心聚力、同心勠力、齐心协力开拓政协工作新局面。市委出台《关于加强和改进新时代全市政协工作的实施办法》，贯彻落实中央和省委关于加强和改进新时代市县政协工作文件精神，并把我市行之有效的经验做法以制度方式明确下来，提出七个方面22条举措。市政协党组认真落实相关部署，做到市委有要求、政协见行动、工作重实效。对照市委《实施办法》研究落实措施，细化加强和改进政协工作的任务书和路线图。
主动跟进服务发展大局。紧紧围绕市委、市政府工作大局谋划推进政协工作，在服务高质量发展中展现政协担当作为。按照市委八届三次全会部署，研究制定七个方面贯彻措施，逐项抓好落实。聚焦加快建设绿色低碳发展示范区，遴选一批重点提案加大督办力度，徐缨书记领衔督办《聚力打造绿色低碳发展示范区》重点提案，周斌市长领衔督办《加快智能化改造、数字化转型，赋能我市制造业高质量发展》重点提案，市委、市政府其他领导也都按照分工领衔督办重点提案。认真学习贯彻市委八届四次全会精神，召开全市政协工作思路研讨会，集思广益研究谋划落实举措。
更加注重强基提质增效。去年是新一届市县政协启航之年，扎实开展“强基提质增效年”活动，推动强党建、打基础、抓落实、创特色，新华社新华每日电讯、人民日报、中国政协杂志、人民政协报等国家级媒体共31次宣传报道全市政协工作。修订完善市政协党组和主席会议工作规则，制定专门委员会工作规范，推进工作制度化、规范化、程序化。高质量实施年度协商计划，许多履职成果被市委、市政府采纳到相关决策制定和工作推进之中。适应加快建设绿色低碳发展示范区的需要，面向省内外聘请10名节能环保、新能源、电子信息、绿色建筑方面的高层次专家担任政协协商智库成员，促进专业协商。探索提案清单式梳理、办理、答复，推动提案工作提质增效。召开全市政协学习文史工作座谈会，推进文史工作创新发展。市政协文史馆建成开放，线上线下展陈历史图片、视频资料、实物原件，打造宣传新型政党制度的教育基地、展示政协协商民主的重要窗口、联系各界群众的交流平台、地方文史工作的研究高地。
三、紧扣全市中心工作，凝心聚力竞逐新赛道、勇当排头兵
把市委、市政府工作重点作为政协工作重心，着力提高政治协商、民主监督、参政议政水平，致力将履职答卷写在盐城大地上。
聚焦加快建设绿色低碳发展示范区献计出力。配合省政协开展能源绿色低碳发展等专题调研，参加省政协协商议政会议，介绍盐城推进绿色低碳发展情况，提出工作建议。政协常委会议聚焦推进黄海新区建设，深入调研、专题协商、凝智聚力，从勇当沿海绿色发展“碳路先锋”，加快产业绿色化、绿色产业化，发展可再生能源、建设综合能源基地，推进低（零）碳产业园区建设等方面提出对策建议，为市委、市政府提供决策参考。围绕探索建设国家湿地公园、推动自然遗产地生态旅游高质量发展、加强蓝色“碳汇”生态功能区建设等建言资政，为我市创成国际湿地城市作出积极贡献。跟踪推动绿色低碳产业发展、城市更新、宜居宜业和美乡村建设等工作，所提建议得到相关部门重视和采纳。
聚焦勇当沿海地区高质量发展排头兵同心协力。主席会议协商助推完善高新技术企业培育机制、打造创新型企业集群，商前调研听取100多名企业负责人意见，提出完善“微成长、小升高、高壮大”科技企业育成体系，建立分阶段推进企业上市和考核机制，引导企业加快智能化改造、数字化转型步伐等建议。市委常委会会议专题研究该建议案，这在我市尚属首次。徐缨书记认为建议“准、深、实”，要求把建议案转化为工作方案推动落地落实。人民政协报等多家媒体作了报道。政协常委会议围绕推进长三角一体化产业发展基地建设协商议政，周斌市长到会听取建议，要求认真研究采纳，推动产业基地建设快出形象、早见成效。关注打造地标性产业链、推动制造业高质量发展协商建言，提出六个方面建议，受到市委、市政府主要领导批示肯定。通过专题协商和民主监督，积极助力提升中韩（盐城）产业园发展层次、提高全市外资外贸规模水平、培育发展印制电路板产业、打造优势农产品全产业链等工作。
聚焦夺取疫情防控和经济社会发展双胜利助推助力。根据市委常委会会议部署，去年4月成立6个民主监督小组，由专门委员会主任带队，连续一个多月参与检查督导大市区社会面疫情防控工作，明察暗访基层点位600多个，发现问题及时报市领导小组下发整改通知，报送社情民意信息200多篇，省政协张义珍主席予以批示肯定。去年6至7月，市县政协联动，开展“同心助企促发展”活动，走访600多家企业，送政策惠企、提信心暖企、促发展助企，向市委、市政府专报关于进一步做好助企纾困、加强产业链供应链建设的建议材料。积极投身“企业大走访、项目大推进、产业大招商”活动，政协班子成员认真做好走访服务挂钩企业工作。
聚焦增强人民群众幸福感用情用力。围绕加快富民增收步伐、推动共同富裕进程开展专题调研，在省政协常委会会议上宣传盐城做法，提出工作建议。举办两期民生论坛，促进健全普惠托育服务体系，助推发展农村电商，相关建议被吸纳进全市“一老一小”整体解决方案、推动电子商务高质量发展实施意见。开展10多次专题协商监督视察，助力全面落实教育“双减”政策、推进“15分钟医保服务圈”示范点建设、加快发展养老产业、强化涉民生案件执行力度、完善未成年人家庭监护制度等。加强社情民意信息工作，积极报送盐城发展需要上级关心支持的信息，反映群众普遍关心的热点难点问题信息，信息工作继续保持全省政协“第一方阵”。
四、发挥政协优势作用，多措并举践行全过程人民民主
把践行全过程人民民主作为工作着力重点，加强实践探索，扩大政协工作开放度，扩大群众有序政治参与，扩大共识度和团结面。
推进政协协商有效服务基层治理，提升助发展惠民生促和谐的“能见度”。认真落实全国政协汪洋主席对我市推进政协协商服务基层治理的重要批示精神，把这项工作不断引向深入。提升2693个基层协商议事室和“你扫码大家议”线上协商议事平台运行水平，群众随时随地可以“扫码说事”“扫码商量”。将3005名省市县三级政协委员编入基层协商议事室，发挥市县镇村四级协商智库13100多名成员作用，参与基层协商议事，提供指导服务。实施“四百”工程，打造100个示范协商议事室，分别选树100名协商为民的优秀召集人和优秀委员，推出100个协商议事精品案例。组织开展“民生专题协商议事月”活动，推动基层协商议事与“12345”政务热线等对接，去年共协商解决群众身边的“急难愁盼”问题5436个。新华社新华每日电讯以《江苏盐城推进政协协商赋能基层治理》为题，作了长篇深度报道。
加强协商平台功能建设，提升深度协商互动、意见充分表达的“显示度”。市委《实施办法》明确，市县政协全体会议期间，党政全体负责同志到会听取大会发言，参加委员联组协商讨论，形成制度，受到省政协充分肯定。重点协商活动邀请市委、市政府领导出席，听取意见、通报情况、互动交流。民生论坛坚持面向群众开放，常设“群众席位”，去年两期论坛共有60多名相关群众代表和20多名部门单位负责同志参加，实行群众提、部门答、共同议，并通过视频连线扩大各界参与。总结推广大丰区恒北村实行田头议、工地议、广场议、视频议等“协商八议法”，引导基层采取灵活多样的方式开展协商议事，受到省政协两位领导批示肯定。
创办《同心圆·协商汇》电视节目，提升凝聚共识汇聚力量的“纵深度”。市政协办公室与市广播电视总台联合创办《同心圆·协商汇》电视节目，两周1期，每期时长12分钟左右，在“盐城新闻”播出，去年推出16期，以真实的案例和生动的故事，传播全过程人民民主理念，宣传党委政府相关决策部署，展示各类协商主体在人民政协各种平台上平等协商、互动协商、充分协商的场景，记录市县政协和委员履职经历，呈现群众各抒己见而又乐于互动的真实感受、谋有差异而又善于求同的协商局面，推动凝心聚力工作从政协内部向社会拓展，从县（市、区）向全市域拓展，从示范协商议事室向面上拓展，产生较为广泛的社会影响，在去年全省政协工作创新案例评选中位居前列。
“点线面体”有机统一，提升委员联系界别群众的“紧密度”。在“点”上，要求每名政协委员每年至少联系30名群众、参加2次基层协商议事、提交1条有价值的社情民意信息、为群众办1件实事。在“线”上，发挥界别委员履职临时党支部、界别委员活动日、基层协商议事室、委员工作室等作用，拓宽委员联系服务群众路径。在“面”上，通过委员和大数据等渠道，对基层协商议事议题每月一分析，对群众和委员关心的问题动态分析，了解民之关切，促进履职为民。在“体”上，及时向党委政府和有关方面反映群众意愿和诉求，助推相关工作加强和改进。人民政协报头版作了长篇深度报道。
五、着力加强自身建设，守正创新提升履职能力水平
把加强委员和机关干部两支队伍建设作为做好工作的关键支撑，把数字赋能、联动聚能作为促进工作提质增效的重要抓手，推动高水平履职。
推动委员“读书+履职”深度融合。制定实施新一届委员学习培训五年规划和年度计划，以视频方式举办市政协常委学习培训班，全市省市县三级委员和机关干部1100多人参加培训。深化委员读书活动，落实提交1篇调研报告、参与督办1件提案等“五个一”要求，编印《书香溢满履职路》，展示委员以读书促进履职、以履职深化读书的成果和风采。打造“掌见识——委员荐书”融媒作品，传递书香力量，以书香政协建设助推书香社会建设。
以“双争双创”为抓手加强政协机关建设。引导激励机关上下“争当学习标兵、争做履职能手，创建模范机关、创造一流业绩”，提升服务大局、服务协商、服务委员的能力水平。政协党组定期听取机关党组和专门委员会工作汇报，强化跟踪问效。召开专门委员会工作创新座谈会，完善政协工作创新案例评选制度，坚持以项目为抓手，打造“一委一品”“一县一特”工作品牌。加强党风廉政建设和作风建设，自觉接受市纪委监委派驻纪检监察组监督，营造了争先创优、风清气正的良好氛围。
打造“数字政协”云平台赋能高质量履职。在全省率先全面建成运行“数字政协”云平台，包涵协商议事、提案工作、社情民意、民主监督、委员读书、履职管理六大在线系统，以及《同心圆·协商汇》、“掌见识——委员荐书”、政协委员带你走进盐城三大特色版块，实现便于委员履职、便于群众参与、便于对委员进行履职管理。数字赋能打造政协工作新引擎，利用大数据优化算法能力，做好群众意愿和诉求的画像，为对接群众关切、选准协商议题、增进民生福祉打下基础。码上商量搭建协商议事新平台，促进“线上+线下”融合协商、“场内+场外”联动协商。云端履职拓展建言资政新空间，引导委员走好“网上群众路线”，通过云平台搜集线索，拓宽建言献策、提出提案、反映社情民意信息等“源头活水”。
构建市县政协、民主党派和工商联立体履职新格局。建立政协与市各民主党派、工商联“三联”机制，通过联手调研、联合视察、联动协商，实现优势叠加。去年市各民主党派、工商联共提交提案38件，报送建议材料36篇、社情民意信息536篇。完善市县政协“五共”机制，促进资源共享、履职共推、平台共创、队伍共建、品牌共育。各县（市、区）政协在地方党委领导下，认真履职尽责，特色亮点纷呈。推动立体式履职的相关做法，人民政协报作了报道。
各位委员、同志们，市政协工作取得的成绩，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级政协的有力指导和市委的坚强领导，得益于市人大、市政府以及各县（市、区）、各部门、社会各界的大力支持，得益于广大政协委员、政协干部和参加政协的各党派团体、各族各界人士的辛勤付出。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
总结一年来工作，我们清醒认识到存在的不足之处，主要表现在专门协商机构效能需要进一步提升，政协工作制度化规范化程序化需要进一步加强，凝聚共识渠道需要进一步拓展，民主监督方式方法需要进一步创新，界别优势需要进一步发挥。在今后工作中，将切实加以改进。
2023年工作任务
2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，是加快建设绿色低碳发展示范区、奋力谱写中国式现代化盐城新篇章的起步之年，也是市政协成立四十周年。市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神，深入践行全过程人民民主，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，推动工作开创新局面、创造新业绩，为加快建设绿色低碳发展示范区、奋力谱写中国式现代化盐城新篇章作出政协贡献。
一、以中共二十大精神为引领，在全面学习把握落实中开创政协工作新局面。坚持把学习宣传贯彻中共二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚决贯彻习近平总书记“五个牢牢把握”和“全面学习、全面把握、全面落实”的重要指示，持续拓展学习深度、延伸学习广度，深刻领会中共二十大报告的精神实质和丰富内涵，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照中共二十大报告对发展全过程人民民主和人民政协工作的部署要求，深化“1+10”学习调研实践，在学以致用、知行合一上下功夫，把学习成果转化为推进政协事业创新发展的思路举措，体现为贯彻执行中的具体行动，落实到政协工作的全过程各方面。始终坚持党对政协工作的全面领导，放大新时代政协统战工作的乘数效应，以协商聚共识、以共识固团结，让“重要阵地”更加牢固、“重要平台”更加宽广、“重要渠道”更加通畅，围绕市委八届四次全会确定的目标任务，更好凝聚社会各界智慧和力量。
二、以加快建设绿色低碳发展示范区为己任，在中国式现代化盐城新实践中扛起政协新使命。市委八届四次全会对加快建设绿色低碳发展示范区、推进中国式现代化盐城新实践作出全面部署，政协要扛起担当聚焦用力。紧扣建设绿色制造之城，围绕坚持“数实融合”、加快新一代信息技术产业发展，大力推进“规改股、股上市”，深化校地合作、提升驻盐高校和职业院校融入服务地方发展水平等，深入协商议政。紧扣建设绿色能源之城，围绕打造长三角综合能源基地，开展低（零）碳园区试点示范、探索园区低碳转型路径等，积极建言献策。紧扣建设绿色生态之城，围绕擦亮“世界自然遗产”“国际湿地城市”两张国际名片、做好生态旅游大文章，坚持“医、药、养、食、游”五位一体、培育壮大具有盐城标识的大健康产业，探索建设碳交易市场，提高镇级污水处理运行质效等，汇聚共识力量。紧扣建设绿色宜居之城，围绕推动黄海新区打造港产城融合发展示范区，促进消费提质升级，加强城市精细化管理，完善基层医疗卫生服务体系，强化新业态劳动者权益保障等，持续跟进助力。
三、以提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平为重点，在发展全过程人民民主中展现政协新作为。按照市委八届四次全会对奋力谱写社会主义民主政治建设新篇章工作部署，研究制定政协深入践行全过程人民民主的实施办法，指导推动工作提升和实践创新。更加注重完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议、主席专题协商会议、民生论坛、“数字政协”云平台为重点，以基层协商议事室和“你扫码大家议”线上协商议事平台为延伸的协商平台体系，打造多层次践行全过程人民民主的载体矩阵。更加注重沉到基层一线开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，推动线上线下融合协商，拓宽群众有序政治参与渠道。更加注重做实协商互动环节，促进协商有来有往、意见充分表达。更加注重广聚共识、广集良策，努力形成高质量的建言成果，继续办好《同心圆·协商汇》电视节目。更加注重指导基层量质并举协商议事，增强群众参与协商民主的获得感，激发群众投身基层民主政治建设的内生动力。
四、以加强制度化规范化程序化等功能建设为支撑，在增强专门协商机构效能中推动政协工作迈上新台阶。加快构建以协商制度为主干，覆盖政协履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度体系，强化制度集成创新和执行，确保工作有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。完善协商于决策之前和决策实施之中的制度机制，增强议政建言前瞻性、精准性，推动协商成果采纳落实反馈。完善政协民主监督制度机制，进一步明确监督重点，创新监督方式，规范监督程序，紧扣重大任务，紧贴重要领域，紧盯关键环节，着力增强政协协商式监督凝聚共识、助推落实的实效。完善委员联系界别群众制度机制，把线上线下协商议事平台、委员工作室等作为载体，继续拓展联系服务群众新渠道，引导广大委员当好党的政策宣传员、思想政治引领者、界别群众贴心人。
五、以强化责任担当为关键，在团结奋斗中谱写政协事业发展新篇章。强化政协班子责任担当，带头讲政治、抓落实、谋创新、严要求，全面落实市委《实施办法》，推进政协工作更好围绕中心、服务大局、提质增效。强化政协委员责任担当，构建“四单”链式管理机制，通过“履职清单”落细落实“委员作业”，通过“履职菜单”优化委员参加政协履职，通过“履职账单”跟踪掌握委员履职情况，通过“履职成绩单”评价反馈委员履职实绩，进一步增强委员履职动能。强化政协机关责任担当，深入开展“双争双创”，打造高素质专业化的干部队伍，加强专门委员会建设，落实市委文件要求，从担任委员的党政机关领导干部或其他相应职级的人员中选聘兼职副主任，深化与民主党派、工商联“三联”机制、市县政协“五共”机制，为提升全市政协工作整体水平提供服务保障。
各位委员、同志们，新目标鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共盐城市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，齐心协力、群策群力，再创政协工作新业绩，为加快建设绿色低碳发展示范区，勇当沿海地区高质量发展排头兵，谱写中国式现代化盐城新篇章而团结奋斗！
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